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2018-11-09 07:04

  湖南省常德市:五个统一 健全六大体系构建社区劳动保障工作平台

   近年来,我市对国有企业先后实施了“两个置换”,即置换企业产权、置换职工身份的,大批企业职工由“单位人”成为“社会人”,失业人员的管理与再就业问题成为我市的当务之急。为解决这一问题,市委、市通过调查研究,把解决问题的着力点定位在社区就业,并将整个劳动保障工作逐步向社区延伸,在全市构筑了“两级领导、管理、四级网络”:即市、县两级领导,市、县、街道管理,市、县、街道、居委会四级网络服务的社区劳动保障工作平台。在构筑机构框架时,我们按照高起点设计、高标准建设、高水平管理的要求,实行了“五个统一”。

   1、统一机构名称。对街道、城关镇、建制镇劳动保障服务机构名称统一为“劳动保障服务站”,对社区劳动保障服务机构名称统一为“劳动保障服务中心”。目前,全市105个街道和镇均建立了劳动保障服务站,建站率达100%;全市478个社区共建立劳动保障服务中心454个,占95%。

   2、统一人员编制。按照公开招聘、推荐、竞争上岗的办法,采取聘任制形式,从失业人员和大中专毕业生中选拔优秀人才从事基层劳动保障服务工作,并每个街道办事处、城关镇配备专职人员2名以上、社区配备1名以上。管理人员的编制统一由发文确定,定岗不定人,为引入优胜劣汰的竞争机制创造了条件。目前,全市劳动保障服务机构共有专兼职工作人员871人,其中劳动保障服务站345人、劳动保障服务中心526人,全部通过业务培训,经考核后持证上岗。

   3、统一经费渠道。特彩吧高手网天下彩对街道、城关镇劳动保障服务站的工作经费,按照“经费统筹、工资统发、社保统缴”的原则,以每人每年1.5万元的标准,按编制数统一列入当地财政预算,由财政直接拨付,在职工基本生活费或失业保险经费中列支。对社区劳动保障服务中心的工作经费,按每年3万元的标准,纳入了财政预算,由财政直接拨付。

   4、统一场地规模。对劳动保障服务机构的办公场所,我们仅今年投入硬件设施资金达860万元,进一步加强了场地建设。目前,各区县街道、城关镇的劳动保障服务站以及重点社区劳动保障服务中心,都具备了100平方米以上的办公场所,最大的达到210平方米;非重点社区劳动保障服务中心,也达到了平均60平方米以上。

   5、统一工作规范。为使工作达到规范化、标准化的要求,我们专门下发了《关于街道社区劳动保障工作机构工作规范的通知》,制定了街道劳动保障服务站和职责、社区劳动保障服务中心职责、职业培训工作职责、职业介绍工作职责、社会保障工作职责,以及求职须知、招聘须知、失业保险须知、社会保险登记和缴费须知,并编制了“一站式”服务流程图。与此同时,我们还要求将工作职责、办事须知、服务指南及工作流程图、社区平面图等,按统一标准制成公示牌,在服务大厅显著上墙公示,真正兑现“一站式”服务承诺,有效促进了基层劳动保障服务工作的规范运行。

  在工作中,我们着力搭建一个方便、周到、优质、高效的就业服务工作平台,在全市街镇劳动保障服务站、社区劳动保障服务中心建立健全了六大体系,使机构的服务功能进一步完善。

   1、健全组织领导体系。市委、市把搭建社区服务平台作为一项重要工作,于去年成立了由劳动保障、计划、经贸、监察、财政、民政、工商、地税、物价、城建、宣传、人事、编委、银行、工会、共青团、妇联等17个职能部门组成的社区就业协调委员会,由市委、市、市、市政协主要负责人担任协调委员会领导。协调委员会成立后,制定了全市社区就业发展规划,出台了《常德市城镇社区就业工作方案》、《关于进一步加强社区就业工作的意见》、《社区就业工作规范》等一系列文件,确保了社区服务平台建设工作的顺利推进。

   2、健全窗口服务体系。在各街道、城关镇劳动保障服务站和各社区劳动保障服务中心设立了再就业服务大厅,开设了“一站式”就业服务窗口。失业人员只要进入服务大厅,就可以享受到求职登记、供职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理、社会保险关系代理、就业援助、离退休服务、家政服务、政策咨询等与再就业相关的全方位服务,做到了失业人员进入社区,有人管、有人问、有人帮。

  3、健全信息网络体系。为了实现信息资源共享,17个重点街道(城关镇)、50个示范社区的劳动保障服务机构配备了信息网络终端设备、触摸式查询电脑、大屏幕电子显示屏,实现了市内劳工信息联网,将劳动力市场供求信息延伸到了社区居委会,使失业人员在口就可查询到就业信息、享受到就业服务。同时,我们还按照“劳动保障部门搜集信息、新闻发布信息、市财政年底结付广告费”的办法,在常德日报、常德、常德电视报等上开辟了“劳动信息”专栏专版,为用人单位和求职人员免费发布供求职信息。信息网络体系的建立健全,实现了信息资源共享,工作效率大幅提高。目前,我市每月劳工信息量较过去增加了3倍,求职成功率提高了4倍。

   4、健全基础管理体系。为了切实加强社区服务平台的基础管理工作,劳动保障部门与统计部门联手,组织3000名普查人员,在市城区和区、县(市)城关镇对93万人组织开展了地毯式的城镇就业状况普查,建立了失业人员基本情况档案和数据库。目前,全市所有街道和社区劳动保障工作机构都建立了六本台帐:失业人员台帐、社区就业证书发放台帐、用工信息台帐、求职安置台帐、职业培训台帐、社区就业人员参加社会保险台帐,并做到了“四清”:失业原因清、家庭状况清、就业意愿清、安置去向清。通过加强基础管理,社区就业服务的针对性大大增强。

   5、健全技能培训体系。我们充分利用社区“了解劳动力市场供求信息、了解失业人员思想动态”的优势,发挥社区在培训中组织协调、分类指导的重要作用,对街道、社区劳动保障服务机构赋予了更多的技能培训职责。到目前为止,全市累计培训失业人员7.06万人,参训率达62%,受训对象中90%以上人员实现了再就业,基本上做到了培训一人上岗一人。

   6、健全责任考核体系。对劳动保障工作平台建设,我们实行了“一把手”负责制,制定了《街道、社区劳动保障服务工作评估标准》,并由督查室牵头,组织相关部门成立了社区劳动保障平台建设工作督导组。考核评估内容包括五大项:即队伍建设情况、基础管理情况、就业服务情况、就业安置情况、政策落实情况和21个子项,采取百分制,实行量化评估记分,实行定期督导与不定期检查,并通过季度抽查、半年检查、年终总评,对全市的工作平台建设实行严格考评,合格者由市统一授牌,拨款励,实行以代投;对不合格的,取消拨款,限期整改,并派得力干部去监督、指导、帮助工作。

   在推动社区劳动保障工作中,我们充分发挥平台的就业安置功能,将重点放在为开发就业岗位提供服务上,开辟了促进失业人员再就业的七条社区就业岗位渠道。

   1、兴办社区就业实体。为更多地安置失业人员再就业,街道、社区劳动保障服务机构结合实际,在社区兴办了各类实体,安置失业人员。目前,全市共有社区就业服务实体166个,各类社区服务网点3862个,共吸纳失业人员7900多人。

   2、开发公益性岗位。我们抓住企事业单位剥离后勤服务实体的机遇,各街道、社区劳动保障管理员主动上门,充分利用企事业单位资产资源优势,联合开发了各类公益服务性岗位近2万个。

   3、实施再就业援助。为了切实解决社区内就业特困人员的再就业难问题,各社区劳动保障服务机构纷纷开展了“一帮一”形式的再就业援助行动。如市城区68个社区劳动保障服务中心利用投资兴建再就业广场的机遇,通过摸底排查、确定对象、张榜公示、体检后进行培训,使1400多名特困人员在再就业广场实现了再就业。

   4、开展创业指导。街道、社区劳动保障服务机构充分利用自身的场地优势、辖区单位的人才优势,分层面、分专业地组织失业人员实行定期培训,使一些有特长、有胆识的职工实现了自主创业,使5500多失业人员当上了“小老板”。

   5、鼓励自谋职业。基层劳动保障管理员通过上门宣传、印发资料、宣讲政策,引导失业人员转变就业观念,消除“等、靠、要”的陈旧思想,放下架子,在社区摆摊设点,实现自谋职业。目前,在社区实现自谋职业的失业人员达1万多人。

   6、推行灵活就业。对短期内无法找到工作岗位的失业人员,街道、社区劳动保障服务机构及时提供非全日制、临时性、季节性、弹性工作岗位,鼓励他们以不同形式到社区从事服务性工作,实现灵活就业。目前,全市此类人员有1.1万人。

   7、成立社区就业企业协会。为了更充分地对辖区内失业人员提供就业岗位,街道、社区劳动保障服务机构成立了社区就业企业协会,作为我市劳服企业协会分会,吸纳基层劳动保障管理员和辖区单位法人、失业人员代表为会员,发挥桥梁纽带作用,为失业人员再就业沟通信息,腾岗安置。目前,全市共成立协会283个,吸纳会员1.2万余名,通过协会安置失业人员5500多人。

  通过这七条渠道,各街道、社区劳动保障服务机构已逐步开发了“”,即保安、保绿、保洁;发展了“三托”,即托老、托幼、托病;推行了“三项服务”,即家政服务、配送服务、保健服务;完善了“三大管理”,即物业管理、车辆管理、公共管理,充分发挥了社区服务平台的就业功能,有效地促进了失业人员再就业。

   下阶段工作,我们将抓住再就业工作会议带来的机遇,认真贯彻落实会议和中发12号文件,借东风,强举措,使我市社区就业工作平台建设和劳动保障服务工作再上新台阶。一是实施“再就业优先”战略,把再就业作为工作第一要务,抓紧抓实。二是加大财政投入。在原有投入的基础上,三年内市本级财政每年再拿300万元,各区县市财政每年再拿50万元,用于本级劳动力市场和劳动保障信息网络建设。三是进一步加大岗位开发力度。利用社区服务平台功能,向建设“零失业”社区努力,力争到2005年,全市新开发社区就业岗位7万个。四是兑现优惠政策。通过推行评议制度、举报投诉制度、定期检查制度,规范部门行为,确保失业人员再就业的各项优惠政策落到实处,切实优化再就业。

   四川省市:人民抓好“四个落实”构建社区就业服务工作平台

  市地处四川西南部,是60年代建立的重工业城市,交通相对落后,信息较为闭塞,产业结构单一,第二产业占国民生产总值的68.5%,第三产业占24.5%。2000年以来,我市为缓解失业人员再就业压力,稳定就业局势,把积极构建社区就业工作平台作为促进失业人员再就业的一项重要举措,通过狠抓“四个落实”,将就业服务工作全面向社区延伸,取得了明显成效。截止目前,我市近1万名失业人员在社区实现了再就业,占失业人员再就业总数的50%左右。我市的主要做法是:

   2000年我市被劳动和社会保障部确定为百家社区就业工作重点联系城市后,随即在部分重点街道、镇和大企业成立了43个社区就业中心和110个社区就业站,负责组织开展社区就业工作。今年7月份,我市在总结前两年社区就业试点经验的基础上,召开了全市就业服务工作向社区延伸动员大会,全面启动了社区就业服务平台建设工作,将原来的社区就业中心和站改为就业服务中心和站。目前,全市32个街道、镇和122个居委会全部建立了中心和服务站,就业服务中心还设了社会保障、就业服务、劳动力社会化管理等三个部门,建站率达到100%。各就业服务中心和站直属街道办事处和社区居委会管理,在业务上受市、区(县)就业局指导,负责为失业人员提供政策咨询服务、就业培训和职业指导、职业介绍服务、再就业援助服务、社区就业实体的指导和管理服务、社会保障服务、劳动力社会化管理服务等。

   在解决社区就业工作平台的人员配备问题上,我们采取了分类处理,因事而定,内部调配的办法。即对辖区内失业人员多、工作任务重的街道和驻有大企业的10个就业服务中心配备了一名专职领导和2名以上专职工作人员;对工作任务相对较轻的中心和站明确了一名兼职的领导和工作人员。目前,全市共有310名专兼职工作人员,其中社区就业服务中心为66人,社区就业服务站244人。

   在经费落实上,各社区就业服务中心和站的专兼职领导和工作人员的经费由财政拨付。办公经费和专项工作经费则通过多种渠道筹集资金予以解决:一是投入。我市每年从解困再就业基金中拿出20万元作为社区就业平台建设专项经费,根据各就业服务中心和站的工作业绩,分批分重点的进行专项支持。二是以代拨。自2000年社区就业试点启动以来,我市每年都要对再就业工作成绩突出的10个就业服务中心和站进行表彰励,金为10000元。三是工作补贴。凡是对失业人员进行就业培训的,按培训后的就业人数以每人300元的标准从专项培训经费中给予补贴;为失业人员提供职业介绍,按介绍成功人数以每人50元的标准给予补贴。四是自创自筹。各就业服务中心和站通过自办或协办社区就业实体,筹集资金。如紫荆山社区就业服务站,两年来自办或协办社区就业实体37个,年收入达200多万元。通过以上多种渠道筹集,目前我市各就业服务中心和站的经费基本上能满足工作需要。

   我市社区就业平台建设启动以后,解决办公场地成为一道难题。由于以前街镇和社区居委会的办公场地建设参差不齐,筹集资金的渠道也各不一样,因此很难统一解决所有机构的场地问题。为此,我们采取了先易后难,逐步落实的办法,目前,全市154个就业服务中心和站的办公场地平均面积为12平方米左右,金多宝专家主要有三种形式:一是筹资新建或购买。这些就业服务中心和站主要集中在市区,通过争取投入,自己筹集或银行贷款等方式,新建或购买了办公场地。目前我市有16个就业服务中心和站通过这种方式落实了办公场地,占机构总数的10%,总投入达250万元,欠帐100万元。面积最大的有120多平方米,最小的也有50多平方米,占办公场地总面积的43%左右。如密地社区就业服务中心和紫荆山社区就业服务站的办公场地达到了120平方米。二是从原单位单独划出办公场地。各街道和社区居委会通过内部调整,为就业服务中心和站提供单独的办公场地。目前,有71个就业服务中心和站通过这种办决了办公场地,占机构总数的45%左右。三是与原单位合署办公。一些社区居委会和有特困企业的街道,由于受经费,难以开辟的办公场所,因此目前还利用原有场地,开展工作。

   在落实了人员经费和办公场地及工作职责后,我们发挥社区服务机构的职能,积极开展工作,将就业服务工作落实到失业人员身上。

   1、夯实基础工作。今年8月份,社区就业服务机构在全市范围内进行了一次“家访式”摸底调查。各就业服务中心和站对辖区内失业人员的基本情况做到了“五清”,即:家庭情况清、就业愿望清、技能水平清、收入情况清、用工需求清。同时我们还分类建立了基础台帐,按照就业意愿、年龄、技能水平等情况将失业人员进行了分类,使工作更有针对性和实效性。如清香坪就业服务中心发放调查表9000多份,对10500户居民进行入户调查,为1840名失业人员建档建卡。

   2、积极开发社区就业岗位。一是大力兴办社区就业实体。目前我市兴办社区就业实体326个,共有5327名失业人员在社区实现了再就业。如炳草岗街道就业服务中心共创办社区就业实体52个,家政服务队3个、托儿所3个、社区保健站9个,帮助730余名失业人员在社区内实现了再就业。二是引导劳服企业向社区延伸。如攀钢(集团)公司钢城企业总公司,积极开展社区就业服务,通过承包集团公司的保安、保洁、保绿等服务性项目,先后安置失业人员1500多人。三是灵活就业。各就业服务中心和站通过承包辖区内机关、企事业单位和居民家庭的保安、保洁、家庭护理等服务性岗位,共让1245名失业人员实现了灵活就业。

   3、积极开展就业服务。各就业服务中心、站在调查的基础上,有针对性地为失业人员开展了职业介绍、就业培训等各项就业服务。如仁和镇、陶家渡街道、弄弄坪街道等社区就业服务中心先后帮助90多名失业人员申请了小额无息借款,帮助167名失业人员通过腾岗补贴实现了再就业。炳草岗街就业服务中心自办职业介绍机构5个,共帮助920名失业人员走出社区实现再就业。紫荆山就业服务站与市电大联办社区就业培训学校,先后共培训失业人员300多人,培训后的就业率达85%左右。

   通过加强社区就业服务平台建设,我市已基本形成了一个市、区(县)、街办(镇)、居委会四级就业服务体系,随着工作重心下移,失业人员的再就业率明显提高,在拓宽就业渠道、欲钱买动物的资料开发就业岗位、提高服务质量、完善服务方式等方面都有明显进步。其主要原因为:

   1、到位。市委、市充分认识到第三产业尤其是社区服务业是失业人员再就业的主渠道,是新的就业增长点。要抓好社区就业,没有相应的机构,没有一个牢固的工作平台,工作难以深入,难以落实到位。因此市委、市把加强社区就业平台建设列入重要议事日程,作为促进失业人员再就业的重中之重来抓。为此我市成立了“社区就业平台建设工作领导小组”,由分管就业工作的副市长任组长,区(县)党委、的主要领导和市级各部门的主要负责人任,全面负责政策制定,协调解决社区就业服务平台建设工作中的难点问题。此外,近两年来,市委、市先后出台了《关于在街办(镇)和居委会成立就业服务中心(站)的决定》等一系列文件,为落实机构、人员奠定了基础。

   2、提供资金支持。市委、市在财政十分困难的情况下,每年通过多种渠道拿出资金加强社区就业平台建设。近几年来,市委、市先后拿出60余万元专项经费加强社区就业服务机构建设,30余万元表彰先进就业服务中心(站),100多万元就业培训和职业介绍补贴。累计用于社区就业服务平台建设的经费达190多万元。

   3、建立目标管理机制和岗位责任制。我市实行了“任务到岗,责任到人”,将再就业工作任务量化落实到各区(县)党委、,由区(县)党委、根据实际情况,细化分解到各中心和站,并落实到工作人员头上。就业服务管理部门每季度抽查,半年检查,年终进行目标考核,并同当年的“十佳”评选、办公经费补贴等惩措施结合起来,基本上建立了一个一级抓一级,层层抓落实,惩结合,督查到位的管理机制和责任机制。

   虽然我市在社区就业服务平台建设工作上取得了一些成绩,但仍然存在着明显的差距,今后,我们将认真贯彻全国再就业工作会议,并以此为契机,不断完善社区就业服务机构的职能,将整个劳动保障工作向社区延伸,推动社区就业平台建设工作不断向前发展。

   市是国家“一五”期间重点建设的以重工业和国有大中型企业为主体的老工业城市,再就业工作压力较大。近年来,我们以搭建劳动保障工作平台为重心,以加强网络建设为抓手,以开展“一清三送”、“创建充分就业社区居委会”活动为载体,全面开展社区就业服务,有效促进了失业人员再就业。今年1-10月份,全市社区开发就业岗位1.3万个,安置就业人员近1万人,已基本形成市、区、街、委四级就业服务工作网络。我们的主要做法是:

   2001年,我市被确定为全国百家重点联系城市后,开始全面启动社区就业工作,但是街道和社区处于“三无状态”,即无网络、无机构、无人员,工作开展难,进展慢。针对这一问题,市制定了社区就业工作实施方案,并将建立社区劳动保障工作机构纳入社区就业工作规划中,进行了全面部署。为确保工作落实,市将机构建设纳入到各区县工作目标责任体系,进行考核,市和各区县,各区县与所属街道、乡镇,层层签订了责任状。与此同时,市建立了以市长助理任组长,九个相关委、办、局主管领导为副组长的社区就业工作联席会议制度,实行统一领导,统一组织,统一协调。各区县也相继成立了社区就业组织领导工作机构,同时制定了适合本地区特点的社区就业工作方案,将设立社区劳动保障工作平台纳入议事日程。由于领导重视,认识统一,要求明确,极大地调动了街道、社区基层组织工作的积极性,有力地推动了社区就业工作的向前发展。

   为和完善社区劳动保障平台建设,形成网络化工作格局,我们实行了“三统一”,即统一机构名称、统一经费渠道、统一人员编制。

  在机构名称上,街道、乡镇机构统一为劳动保障服务站、社区居委会机构为劳动保障服务分站,并在全市所有街道和乡镇挂了牌子,明确了统一的工作职责,上墙公示。目前,全市57个街道、101个乡镇共建立劳动保障服务站158个,建站率达100%。全市262个社区也有249个建立了社区劳动保障服务分站,建站率达95%。

   在经费渠道上,城区街道劳动保障服务站统一由区财政纳入预算,工作人员的工资和办公经费均由财政全额拨款。今年前10个月,仅4个城区的财政就拨付200多万元经费。社区劳动保障服务分站由街道纳入同级财政,由街道财政负责开支和拨付经费。

  人员编制上,统一由同级人事编制部门按街道数量核定编制,并下发文件,配备专人。目前,全市各街道、乡镇劳动保障服务站工作人员均为专职专责,社区劳动服务保障分站实行专兼职招聘制。目前,街道、乡镇、社区劳动保障机构共配备了670名专兼职工作人员。

   我们把建立健全基础工作,掌握了解资源底数,作为街道社区劳动保障平台开展服务工作的切入点和突破口,狠下了功夫。市劳动保障部门首先在全市设计了能够准确及时掌握有关基本情况和数字的统计报表,通过统计部门批准编号,把过去的多种表格制作成一个统一的统计表,把过去的“多条线,下面一根针”,改为“上下一条线,上下一根针”。各县区就业服务局也统一标准,统一口径、统一报表,普遍建立了失业人员失业登记和就业去向微机储存库。街道镇劳动保障服务站全部实现了“三有”,即:有失业人员登记名册、有就业安置去向名细表、有就业培训情况登记薄。社区委劳动保障服务分站则实现“五有”,即:有失业人员名细卡、有就业求职意愿登记表、有安置去向板、有参加培训人员名册、有重点帮扶对象落实责任书。

   街道劳动保障服务站有相当一部分是从事此项工作的新手,缺乏业务和管理知识,工作上把握不准,而社区劳动保障服务分站大部分由社区居委会干部兼任,工作不熟悉,开展工作有一定的难度。针对这一情况,市从抓街道、社区两级劳动保障管理干部素质提高上着手,积极开展劳动干部岗位培训工作,推行持证上岗制度。为此,我们今年举办了全市街道劳动、社区劳动保障协理员大型培训班二期。计划2003年上半年全市158个街道劳动保障服务站,262个社区劳动保障服务分站的工作人员,全部持证上岗。

   社区劳动保障工作平台的全面建立,为社区就业工作注入了新的力量,大大提高了工作人员的积极性。为全面推动工作,我市依托社区平台,开展了一系列活动,取得了良好的社会效果。

   一是开展了“一清三送”活动。即社区失业人员状况清,送岗位、送信息、送温暖的活动。社区劳动保障机构的工作人员,逐家逐户调查了解辖区内的劳动力资源状况,尤其对驻在社区的失业人员中需再就业的人员进行重点扶助,在社区外采集用工信息,帮助他们找岗位、找就业信息,提供劳动保障代理服务。把失业人员的困难反映上来,把的政策贯彻下去。

   二是开展了“创建充分就业社区居委会”活动。市专门下发文件,凡安置失业人员达到劳动力资源总数的90%以上的社区居委会,经劳动就业部门考核验收,由市统一制作标牌,确定为“充分就业社区居委会”,并由市出资给予5000元人民币的励。

   三是培养一批社区就业创业小老板、再就业明星、兴业领头人。2000年和2001年,由市出资组织100名职工到江苏、浙江、山东等地参观考察,回乡后组织自主创业。市还对在社区就业中成绩突出、安置人员多的失业人员和就业实体代表,进行表彰励。几年来,表彰励了10名再就业明星、10名兴业领头人、30名创业小老板。

  在开展社区就业服务,搭建劳动保障工作平台的工作中,我们取得了一定的成绩,但我们认识到我们的工作做得还不够,与兄弟省市还有一定差距。今后,市将认真贯彻落实全国再就业工作会议,结合兄弟省市经验,进一步完善社区劳动保障工作平台,全面推进社区就业服务。

   为加强街道劳动保障工作力度,我市劳动和社会保障部门在市委市的支持下,通过深入的调查研究,从2000年下半年开始,积极推进在街道办事处设置劳动保障科和组建劳动保障服务中心工作,加快了就业服务和社会保障服务社会化的进程。目前,全市99条街道中有83个街道建了“劳动保障服务中心”,建站率达84%,初步构建了街道社区的工作平台。我们的主要做法是:

   一、认线; 随着企业职工由“单位人”向“社会人”过渡,大量的劳动保障管理工作沉降在社区,给街区劳动保障工作造成较大的压力,因此,加强街道劳动保障机构建设工作成为当务之急。经过调研我们发现,一些规模较大的街道管理失业人员达5000人,一般的街道失业人员也在2000人左右,市内六区平均每条街道退休人员近万名。失业和退休人员两支“大军”不仅数量大,而且管理和服务工作要求也很高,这样的工作量对街道来说是空前的。另外,我们还对原有的街道劳动服务公司的现状、问题及发展方向进行了认真调研,发现当时的机构状况已完全不能适应工作发展的需要。为此,我们提出将原街道劳动服务公司改为“劳动保障科”和“劳动保障服务中心”,主要负责辖区内失业人员的动态管理、就业服务和退休人员的社会化管理服务工作。这一想法得到了市委、市的支持。我们先后召开有关区劳动局负责人会议,部署“一科一中心”的建设工作。要求各“中心”办公用房一般不得低于200平方米,统一标志,统一工作内容和工作程序,天空彩票在资金投入上,采取街道为主、市和区财政给予适当补贴的做法。

   为稳步推进街道劳动保障工作机构建设,我们采取了先试点,再逐步推广的做法。在调查的基础上,我们首先选择了工作基础较好的和平区做为试点。经过部署,和平区在全区6个街道建立了“一科一中心”,即劳动保障科和劳动保障服务中心,统称为街道劳动保障服务机构。劳动保障科为行政职能科,劳动保障服务中心为具体实施劳动保障职能的事业单位,形成了管理和四级服务网络。劳动保障服务中心全部实行大厅“一站式”窗口服务,统一设置了7个职能窗口,即社区就业、就业型小企业、退休人员社会化服务、失业登记、失业保险、职业介绍、职业培训。为总结经验,探索途径,我们派出专人进行现场指导,取得经验之后,由市牵头,召开了有各区区长、区劳动保障局负责人及街道办事处主任参加的现场会,推广和平区的经验。会后,本着“先易后难”的原则,我们制订了街道劳动保障机构建设工作规划,要求先市区、后郊县,先建立、再完善,2002年底以前全市各街道全部完成建设工作。全市劳动保障工作会议和就业工作会议还将街道劳动保障机构建设纳入工作目标考核体系,进行了重点部署。区街在工作中也逐步认识到街道劳动保障工作平台的重要性,认为这项工作是早做早主动,做晚了就被动。有的街道收回出租场地建“中心”,有的通过贷款购房建“中心”,许多街道都将建立劳动保障服务中心工作摆上了重要议事日程,一把手亲自挂帅,有力地促进了此项工作的顺利开展。

   为了使街道劳动保障服务机构真正发挥基础和前沿阵地的作用,我们在加强硬件建设的基础上,又从完善工作职能、建立工作制度、提高工作效率入手,加强软件建设工作。

   一是在市劳动保障局建立了由劳服企业管理处、就业处、养老保险处、监察处、医疗保险处、社会保险基金管理中心等相关处室参加的街道劳动保障机构建设工作联席会议制度,明确由劳服企业管理处牵头,负责协调、部署、落实各方面工作。

   二是明确街道的工作职能和工作流程。制订了《关于进一步加强和完善街道(镇)劳动保障服务机构工作职能的意见》,明确了市、区、街的工作职能、工作流程,做到职能明确、任务落实、程序规范。目前,已基本建立较为完善的工作体系:劳动保障科主要负责辖区内的劳动力资源管理、劳动监察和退休人员的管理等行政事务工作。劳动保障服务中心主要负责办理失业人员登记及发放失业保险金;组织失业人员的转业转岗培训;开展职业介绍、职业指导、岗位信息发布及反馈;配合社区建设搞好社区就业工作;个人续接保险工作;为失业人员办理退休手续;开展领取养老金人员的资格认定、养老保险金上门服务和有关医保服务工作等。

   三是加强业务培训工作和激励机制建设。我们本着先培训后上岗的原则,先后对600多名工作人员进行了职业规范培训、业务知识培训,社区服务大厅平面图同时实行闭卷考试,成绩合格后,持证上岗。工作业绩方面,根据各窗口业务内容,实行定量考核,反馈,补贴到位的原则。今后,我们还将实行末位淘汰制的考核办法及各业务窗口考核后滞的补贴制度,进一步提高服务质量。

   街道劳动保障工作机构的普遍建立,对我市失业人员再就业起到了积极作用。工作中,我们依托街道机构,以开发社区就业岗位为重点,为失业人员开展了全方位的服务。如我们积极引导有自谋职业和创业能力的失业人员开办小企业,同时还组织开发了社区内便民利民服务、家政服务岗位,以及保洁、保绿、保安、保养等公益性服务岗位,受到了社区居民的欢迎和失业人员的称赞。今年,市下达了全年创造8万个就业岗位的工作目标,在上半年完成的7万个岗位中,有4.4万个岗位来自于社区,占62%。与此同时,劳动保障服务中心积极为辖区内失业人员提供日常管理、职业指导、职业介绍、职业培训等服务。例如,和平区新兴街劳动保障服务中心为有针对性给失业人员提供服务,实行了“一人一卡一表”制,做到了时间清、家庭情况清、技术特长清、择业要求清、落实岗位清等“五清”。

  在建设街道劳动保障工作平台的实践中,我们深深感到,劳动保障工作延伸到社区是大势所趋、百姓所需的“工程”。天津市街道劳动保障工作平台建设虽然取得了一定的成效,但是与经济发达地区相比,还有一定距离,尤其是人员编制、经费问题上还有待我们继续努力。目前,我们在工作中与相关部门达成了一见:一是全市各街道办事处、镇设立劳动保障科,承担劳动和社会保障的有关管理职能;二是将原街道镇劳动服务公司改为街镇劳动保障服务中心,由原自收自支的事业单位改为全额拨款的事业单位,统一编制;三是在居委会聘用专门人员负责劳动保障工作,将原来负责低保工作的主任改为负责劳动保障工作。

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